初夏時節，在河南省商丘市夏邑縣北嶺鎮朱廠村的8424西瓜大棚內，張學習正和果農們交流嫁接、種植技術。去年，他通過西瓜種植，年收入達16萬元。自去年參加新型職業農民培育后，他轉變了種瓜的思路，改善了種瓜的技術。今年他種植的西瓜已經坐果，下個月就能上市。張學習算了一筆賬，按今年的行情，去除成本，每畝地能賺6000多元。如今的張學習，已成為8424西瓜種植的科技示范戶和帶頭人。

隨著近年來中央財政投入力度的不斷加大，各級農業部門積極探索，我國涌現了一批像張學習一樣的新型職業農民，他們活躍在農業生產經營各領域，成為農業農村經濟發展和農村人才振興的突出亮點。從近日召開的“全國新型職業農民培育管理培訓班暨農民教育培訓工作現場會”獲悉，今年我國將培育新型職業農民100萬人以上，創新體制機制，推動全面建立職業農民制度，為實施鄉村振興戰略緩解“缺人”現象。

把握培育工作新形勢

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉村振興戰略要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興。

產業振興，關鍵在人；人才振興，重在教育。新型職業農民就是這樣一批人才，他們愛農業、懂技術、善經營，是發展壯大新型農業經營主體，構建農業社會化服務體系的基礎和核心骨干，對于推動現代農業發展，促進一二三產業融合，帶動小農戶發展具有重要意義。

自2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，我國新型職業農民培育工作在制度建設、隊伍發展等方面取得了顯著成效。“特別是近兩年圍繞農業農村中心工作，在培育制度建設、培育體系構建、模式方法拓展、職業農民作用發揮、產業扶貧支撐作用等方面取得了長足發展。”農業農村部副部長張桃林表示，與鄉村振興對農業農村人才的迫切需求和農民的實際需求相比，培育工作仍處于開局起步階段，困難與挑戰仍十分艱巨。他概括為以下幾個方面。

首先，我國長期城鄉融合發展不充分，人才虹吸效應持續作用，鄉村振興“缺人”現象尚未根本扭轉。據近兩次全國農業普查數據顯示，農村從業人員從4.78億減少至3.14億，10年間減少1.64億人，鄉村人口總體呈現凈流出趨勢，而且流出的人口多為素質相對較高的青壯年勞動力，導致農村勞動力在數量減少的同時質量也持續下降。

其次，農業從業人員素質較低尚未根本改觀，現代農業發展仍未完全轉到依靠提高勞動者素質的軌道。務農農民整體素質偏低的基本現狀未根本改善，初中及以下文化程度占91.8%，平均受教育年限不到8年。目前，全國高職院校中農科專業招生比重僅占1.68%，中等職業學校中農科專業招生比重僅占6.29%，農業職業院校農科專業招生比重呈下降趨勢，傳統種植專業多數已停止招生，支撐鄉村發展的人才流入渠道面臨斷流的危險。

再其次，一些地方重視程度不夠，以單純培訓代替系統性培養，一定程度制約了培育效果。目前，仍有一些地方還未制定新型職業農民的總體性規劃或指導意見，沒有真正把這項工作擺到農業農村經濟全局中謀劃，政策措施不實，滿足農民實際需求的教育培訓模式和質量評價體系建設依然任重道遠。

最后，新型職業農民職業體系有待健全完善，全面的職業農民制度尚未有效建立，激發農民學農、愛農、興農的制度體系還需不斷完善。

“這些問題，有的屬于發展中的問題，有的屬于政策取向的問題，還有的屬于工作重視程度的問題。各級農業部門要強化頂層設計和系統思維，在認識上高度重視，在措施上瞄準癥結，持續發力、久久為功。”張桃林表示，要把農業農村人才工作放在突出位置，將農民教育培訓事業作為農業農村發展的“壓艙石”。

創新體制機制推動全面建立職業農民制度

今年中央1號文件對新型職業農民培育工作作出部署，這是近年來最全面、最系統的一次，既為我國新型職業農民培育工作指明了方向，提出了目標要求，也為推動工作的開展創造了有利的政策環境。

“當前和今后一個時期，新型職業農民培育重點任務就是建制度、強隊伍、提效能、夯基礎。”張桃林表示。

在建制度方面，要創新政策體系，推動職業農民制度建設。全面建立職業農民制度，是貫徹落實中央關于增加鄉村振興戰略制度供給的重要方面，對于促進各地發展壯大職業農民隊伍，推動鄉村人才振興意義重大。職業農民制度性質定位是農村基本經營制度的補充完善，是暢通城鄉間人才要素雙向流動的制度性安排，目的在于留下、吸引、儲備更多高素質勞動者投身農業。制度框架要充分體現國家強農惠農政策導向，能夠明確職業屬性和分類，建立完善的職業認定體系，暢通能力提升通道，推動創業就業支持到位、保險福利水平到位、制度實施保障到位。

在強隊伍方面，要創新工作思路，壯大職業農民隊伍。要堅定長期性基礎性戰略定位不動搖，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，建立專門政策機制，不斷發展壯大職業農民隊伍。堅持培訓提高一批、吸引發展一批、培養儲備一批的發展思路，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，加快構建適應現代農業發展要求的新型職業農民隊伍。堅持依托新型職業農民培育工程，大力實施現代青年農場主、農業職業經理人培養計劃，新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃，分層分類抓培育、建隊伍。

在提效能方面，要創新工作方法，提高質量效能。要把目標導向、需求導向和問題導向有機結合起來，職業農民培育的方向、目標已經明確，當前要在加強需求調研和內容設置、提升培育針對性上下功夫，要在加強過程管理和標準建設、突出培育規范性上下功夫，要在加強政策扶持和延伸服務、提高培育有效性上下功夫。

在夯實基礎方面，要創新培育手段，夯實基礎條件。要推進職業農民培育線上線下融合發展，加快全國農業科教云平臺的落地對接、推廣應用和拓展開發。鼓勵開展職業農民在線學習、在線服務試點，支持通過政府購買服務的方式，開展線上培育，將在線學習費用納入新型職業農民培育工程列支范圍。加強教育培訓資源建設，圍繞壯大新型經營主體、推進農業綠色發展、保障農產品質量安全、農村生態環保等為職業農民量身打造一批精品課程，開設便捷易學在線課程。積極組織農業科研院校專家、教師和農技推廣人員上線服務，探索農業專家和農技推廣人員通過在線服務職業農民獲取相應報酬的激勵措施。

圍繞鄉村振興扎實推進培育工作

今年中央財政將繼續安排補助資金20億元，開展新型職業農民培育工作，圍繞實施鄉村振興戰略，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為重點，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業農民100萬人以上。

張桃林表示，今年的新型職業農民培育工作將著力從以下方面入手：

強化統籌協調，形成工作合力。要從政府和市場兩個方面強化統籌、協同推進。一方面，要積極爭取各級黨委、政府支持，強化組織領導，推動將新型職業農民培育納入地方鄉村振興戰略規劃和政府公共服務考核體系。按照農業農村部門新的職能要求，加強部門間的溝通協調，爭取財政、發改委、教育、人社等部門支持；另一方面，要充分發揮市場機制的作用，大膽探索，創新實踐，積極支持農民專業合作社、龍頭企業等承擔培育任務，形成多部門協同、多資源聚合、多力量參與的工作新格局。

強化重點引領，發揮示范效應。要繼續抓好整省、整市、整縣示范推進工作，創新體制機制，完善配套政策，為全面建立職業農民制度奠定實踐基礎。要實施好萬名農機大戶和農機合作社帶頭人、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名畜牧養殖大戶培育工作，抓好8個省市的農村實用人才帶頭人培訓和8個省市新型職業女農民試點培訓。要繼續抓好一批示范培育機構、實訓基地、優秀教師、精品課程和優質教材的建設。

強化支持服務，促進全面發展。要因地制宜，分類推進職業農民隊伍管理，支持各地開展分級認定，鼓勵參加職業技能鑒定。要加強職業農民隊伍信息統計和入庫管理，積極創設職業農民扶持政策，引導土地流轉、產業扶持、金融保險等扶持政策向新型職業農民傾斜。要通過國家現代農業產業技術體系、農業院校協同推廣和基層農技推廣體系等，引導專家教授和農技推廣人員，針對職業農民開展全周期跟蹤指導和服務，鼓勵地方組織職業農民跨省、出國考察交流，支持職業農民成立專業協會或產業聯盟，實現抱團發展。