在當前農業語境下，生產托管被賦予革新性意義。由于不改變土地經營權，它創造了一種更加靈活的土地流轉路徑，提供了關于“誰來種地”“如何種好地”的全新解決方案。由此，適度規模化、前沿農機與農技、綠色生產等現代農業要素得以導入，農業生產在節本增效中，不斷接近“專業的人做專業事”的理想狀態。

34歲的鐘麗欽是詔安縣西潭鎮美營村的農機大戶。清明期間，他開著旋耕機，為西潭鎮上陳村陳金榮一家，完成了7畝地的耕地作業。一個月后，鐘麗欽還將為這塊地機插秧苗。

鐘麗欽與陳金榮的合作，源自雙方于3月26日簽訂的一份水稻種植托管協議。根據協議，鐘麗欽所在的緣份農機專業合作社，將為陳家的7畝地提供包括育秧、耕地、插秧、收割在內的全程托管服務。每畝服務費500元，施肥用藥環節費用另行結算。今年截至目前，鐘麗欽已接到了超過2000畝的水稻種植托管訂單。

鐘麗欽試水農業生產托管，源自當地農地季節性拋荒的煩惱。

“西潭鎮冬季種植大棚蔬菜，生產周期為每年農歷七月中旬，到次年農歷三月份，剩下的空檔期，土地通常處于拋荒狀態。”詔安縣農機管理站站長陳惠民觀察發現，季節性拋荒不僅降低土地利用率，影響收益，更由于缺乏輪作，不利于土壤改良。“種水稻效益并不可觀，大部分農民寧愿外出務工，任土地閑置。將土地租經營權流轉給種植大戶，農民又有后顧之憂。”陳惠民說，類似狀況并不少見。

鐘麗欽從中窺見了市場契機，并構想了一套解決方案——成立合作社，利用自家的農機資源，有償為農戶提供全程水稻種植服務，既能解決“誰來種地”的問題，又因規模效應與專業化程度提升，實現節本增效，為“如何種地”找到答案。

“簽訂協議后，農戶首先提供50%的定金作為運作資金，用于種子等農資采購。我們提前一個月育苗，若育苗期間發生違約行為，農戶需承擔育苗成本。”鐘麗欽表示，育苗成功后，合作社將統一組織耕地、機插、施肥用藥以及收割等田間作業，“水稻收成后，我們還將以高于行情20%的價格予以收購，通過自有的稻米工廠進行加工，并導入富硒概念，利用自有品牌銷售。”

考慮到農業生產的風險性，緣份農機專業合作社為農戶購買了水稻種植保險。按照當前政策性農業保險的收費標準，每畝自繳保費約2.4元，若因自然災害原因造成水稻減產，每畝可獲得最高400元的理賠。

鐘麗欽并沒有意識到，自己所提供的服務，正是時下流行的農業生產托管。

去年9月，原國家農業部等國家三部委聯合出臺的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，提出要大力推廣農業生產托管。而后發布的《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》，則就此提出細化要求。這份文件，則為農業生產托管賦予了“有利于引領普通農戶參與農業現代化進程”“有利于促進服務規模經營發展”“有利于促進農業節本增效”等意義。

從片段式托管到全程托管。

實際上，鐘麗欽已從事多年的農業托管服務，并且在不經意間完成了從片段式托管，到全程托管的進階。

鐘麗欽曾是村里的養豬戶，幾年前轉產，流轉了10多畝土地種植芥菜。發展種植業，土地最好要深耕深松。但鐘麗欽發現，每逢農忙時節，村里有限的農機不夠用。2010年，他花了1萬多元，購置了一臺手扶拖拉機，既能滿足自己需求，還能為其他農戶提供服務，每畝收費80至100元不等。第一年，這臺拖拉機就為鐘麗欽帶來了超過2萬元純利潤。

嘗到甜頭后，鐘麗欽開始批量購置農機。去年，他投入近130萬元，引進了中型拖拉機、插秧機、收割機、烘干機等設備，并成立了緣份農機專業合作社。合作社對外輸出的服務，也從單一的耕整地環節，延展至從育秧到收割的全流程。

“農業生產全程托管，意味著適度規模化得以實現，機械化與專業化水平提高，在進行農資統一采購以及產品行銷時，更有議價能力，最終達到節本、增效、提質的目的。”陳惠民說。

對此，鐘麗欽深有感觸：“利用插秧機開展統一機插，一天一臺農機最少能插秧30畝，傳統人工插秧一天還插不了一畝地。人工插秧成本約為每畝120元，而機插成本僅為50多元。”

“在不考慮施肥用藥的情況下，每畝水稻托管的綜合成本大致為300元，托管服務的收費標準為每畝500元，而由農戶自行耕作的成本則超過600元。”鐘麗欽認為，“無論對農戶而言，還是服務提供商而言，農業生產托管都是有利可圖的。種植水稻，農戶每畝可獲得700多元的利潤。而農機合作社的農機設備同樣實現了利用率的提高，可全年作業。”

目前緣份農機專業合作社的水稻種植全程托管服務，已覆蓋全縣大部分鄉鎮，并將向詔安周邊輻射。

亟待建立行業配套機制。

29歲的詔安縣西潭鄉福興村人林凈雄，同樣是個農機發燒友。2014年至今，他共投入50萬余元，購置了激光平地機、翻轉犁、圓盤犁等30多臺農機。去年，林凈雄所在的張寶農機專業合作社，共完成了1.3萬畝地的耕整地作業，業務遍及詔安縣、云霄縣、龍海市與廣東潮汕地區。與鐘麗欽一樣，林凈雄也想將服務，從片段式托管延伸至全程托管。但有限的資金實力，阻礙了他的轉型進程。

“以水稻種植為例，開展全程托管服務，意味著首先要實現機械化作業，光是農機投入，就需要200萬元以上。”林凈雄表示，過去三年間，他通過銀行借貸共40萬元，盡管可以享受農機購置補貼政策，但資金缺口依然較大，“我們所使用的激光平地機、液壓翻轉犁等設備，并不在福建的農機購置補貼種類范圍內。”

林凈雄一直試圖申請“水稻生產全程機械化示范基地建設項目，但未成功”。按照福建省的扶植政策，每個項目可獲得40萬元的補助。事實上，鐘麗欽的緣份農機專業合作社，也因為資金壓力，遲遲未實現工廠化育秧。

“目前，農業生產托管市場依然處于起步階段，規模與專業化程度還不夠，需要更多政策引導與扶持，加強農業生產托管組織的培育。”陳惠民認為，“培育農業生產托管服務組織，除了政策扶持、金融信貸支持等手段，還應加強人才隊伍的培養與專業化水平的提高，農業生產全程托管，需要多元人才，既要懂農機、植保，還要懂市場與營銷。現實情況是，發端于農機服務的托管服務組織，知識層次較低，需要更多技術推廣與培訓。”

行業規范與標準同樣亟待建立。“目前的農業生產托管主要通過口頭約定建立互信關系，即便雙方訂立了合同，權利義務的規定也較為模糊和粗略，存在履約風險。”林凈雄認為，加強服務標準、質量、價格、信用、監督監管等方面的行業管理，是農業生產托管有序發展的制度前提。

對此，陳惠民提及了山西省大同市陽高縣的經驗。當地在開展農業生產托管試點，制定了一套包括服務組織準入、服務合同監管、服務標準等在內的行業規范。

陳惠民的最新設想，是整合全縣資源，構建一個農業社會化服務組織在線平臺。這一平臺被定位為托管服務超市，既能夠實現服務供需對接、在線下單等功能，又能夠強化服務主體動態監管。

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