2001-2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由279億美元增至2013.9億美元，年增13.4%；其中進(jìn)口額由118億美元增至1116億美元，年增16.1%。目前我國已成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額1/10，糧棉油糖肉奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口。2004年以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)逆差，目前逆差已達(dá)每年400-500億美元的規(guī)模。

基于這些數(shù)據(jù)，中國國際商會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)商會(huì)副秘書長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副主任宋聚國分析認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口是我國對(duì)外開放進(jìn)入新階段的必然要求。應(yīng)落實(shí)國家糧食安全新戰(zhàn)略“適度進(jìn)口”要求，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)產(chǎn)品供需實(shí)際，著眼“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展需要，有增、有穩(wěn)、有控，分行業(yè)、分品種施策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口健康發(fā)展。

宋聚國表示，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在保供給的同時(shí)也為平衡整體貿(mào)易做出了積極貢獻(xiàn)。長遠(yuǎn)看，人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也日益受資源有限性、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境以及非農(nóng)部門污染等造成的剛性制約，總體看未來仍需擴(kuò)大進(jìn)口。應(yīng)注意的是，由于我國農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家糧食安全和數(shù)億農(nóng)民生計(jì)，必須把握進(jìn)口適量、適度、適時(shí)，防止過量、過快、過急，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化步伐相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)國際競爭是全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，必須著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)效率和競爭力。宋聚國說，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品加工水平相對(duì)較低情況下，進(jìn)口和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子種苗、先進(jìn)技術(shù)裝備、安全高效農(nóng)藥化肥有利于降低成本、提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

目前，我國已成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，而美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作具有一定的單向性，基本以中國進(jìn)口為主。原因與兩國的資源條件差異和中國的消費(fèi)需求相關(guān)。美國有豐裕的耕地資源，農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模大。我國的農(nóng)業(yè)用地、用水資源相對(duì)緊缺，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模有限。我國進(jìn)口產(chǎn)品以土地密集、生產(chǎn)集約化程度高的產(chǎn)品為主，恰恰是美國的優(yōu)勢產(chǎn)品。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求迅速增長。加之，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放程度高，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅低。總體看，這有利于中國的消費(fèi)者，也會(huì)給美國生產(chǎn)者帶來收益，有利于雙方市場的穩(wěn)定。

“我國人均資源不足，必須充分利用國外資源和市場，但糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本供給必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，億萬農(nóng)民生計(jì)必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，適度進(jìn)口是國情決定的必然選擇。”宋聚國認(rèn)為，要遵循適度進(jìn)口原則和統(tǒng)籌兼顧原則。目前農(nóng)業(yè)供需形勢由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性過剩，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和長期產(chǎn)不足需并存、庫存積壓與過度進(jìn)口并存。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前去庫存、長期保產(chǎn)能與適度進(jìn)口的關(guān)系，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的替代性，確保生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口三者協(xié)調(diào)。

適度進(jìn)口既利于滿足國內(nèi)居民需求，也促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。宋聚國說，要鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、先進(jìn)農(nóng)機(jī)和引進(jìn)高新技術(shù)。這類產(chǎn)品進(jìn)口有利于提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)加工增值增效。進(jìn)口優(yōu)質(zhì)種子種苗可提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥和化肥可提高農(nóng)作物吸收量和降低使用量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。高端農(nóng)機(jī)進(jìn)口可有效替代勞動(dòng)力投入、降低人工成本；農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備進(jìn)口可提升農(nóng)產(chǎn)品附加值實(shí)現(xiàn)增值增效；此外還要適當(dāng)增加國內(nèi)有需要的日用消費(fèi)品進(jìn)口，主要包括部分水產(chǎn)品、熱帶水果和高品質(zhì)特色水果堅(jiān)果等，滿足人民需求。

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